各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市住房和城鄉建設(管)委，新疆生產建設兵團住房和城鄉建設局：為貫徹落實《國務院辦公廳轉發住房城鄉建設部關于完善質量保障體系提升建筑工程品質指導意見的通知》(國辦函﹝2019﹞92號)，我司研究起草了《政府購買監理巡查服務試點方案(征求意見稿)》。現送你們，請組織相關單位研究提出意見，于6月30日前將意見函告我司建設咨詢監理處，并結合本地區實際，按照自愿原則，推薦有需求、具備條件的地區或項目參加試點。

政府購買監理巡查服務試點方案

（征求意見稿）

為貫徹落實《國務院辦公廳轉發住房城鄉建設部關于完善質量保障體系 提升建筑工程品質指導意見的通知》(國辦函﹝2019﹞92號)，強化政府對工程建設全過程的質量監管，探索工程監理企業參與監管模式，決定在房屋建筑、市政基礎設施領域開展政府購買監理巡查服務試點。為指導地方開展政府購買監理巡查服務試點工作，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，牢固樹立新發展理念，以建筑業供給側結構性改革為主線，以依法監理、服務為原則，以政府購買監理巡查服務為切入點，聚焦工程質量安全，創新工程監理機制，提高工程風險防控能力，進一步提升房屋建筑、市政基礎設施工程品質。

（二）試點目標。

探索工程監理服務轉型方式，試點地區通過開展政府購買監理巡查服務試點，在完善工程全過程及關鍵環節風險防控機制方面取得顯著成效，有效提升建設工程質量水平，培育一批具備巡查服務能力的工程監理企業。適時總結試點經驗做法，形成一批可復制、可推廣的政府購買監理服務示范模式，為提升建筑工程品質奠定良好基礎。

（三）試點范圍。

在等地區開展政府購買監理巡查服務試點，試點周期為2年。

二、試點內容

充分發揮市場機制作用，按照政府購買服務的方式和程序，委托具備相應條件的工程監理企業提供建設項目重大工程風險識別和控制服務。

（一）服務定位。

監理巡查服務是以工程重大風險控制為主線，采用飛檢、巡檢等工作方式，對建設項目重要部位、關鍵風險點進行監測檢測和判定，并提出處置建議。主要服務內容包括：市場主體合法、合約有效性識別;危大工程(危險性較大的分部分項工程)巡查;特種設備、關鍵部位監測、檢測;項目交竣工驗收建議等。

（二）能力要求。

監理巡查單位的技術負責人應具有注冊監理工程師、注冊建造師資格或為工程建設領域。監理巡查單位應具有監理綜合或專業甲級資質，具有施工現場信息化監管手段和工程監測檢測能力，并熟悉該區域地方標準和政策文件。

（三）購買主體。

政府購買監理巡查服務的主體是各級住房和城鄉建設主管部門、集中建設單位或參照公務員法管理、具有建設管理職能的事業單位。鼓勵大型房地產開發企業自愿購買監理巡查服務。

（四）購買方式。

政府購買監理巡查服務應按照政府采購法的有關規定，采用公開招標、邀請招標等方式確定承接單位，嚴禁轉包行為。服務費可按照“薪酬+獎勵”的方式，在政府購買服務中統籌安排。

（五）成果應用。

委托單位應通過合同約定，授權監理巡查服務單位，創造盡職履約必要條件。建設工程參建各方不得以任何理由阻礙監理巡查工作的正常開展。監理巡查服務單位應根據合同約定，公平、公正、獨立開展巡查業務，巡查結果可作為參建單位履約評價、評獎評優的依據。

（六）履約評價。

強化績效管理，加強對監理巡查服務單位的履約監督和考核，增加監理巡查結果的公正性和準確性。完善履約評價機制，拓寬履約評價應用，探索建立政府購買監理巡查服務單位“紅名單”和“黑名單”制度。

三、實施步驟

（一）制定實施方案。

試點地區應編制試點方案，包括試點目標、任務清單和分工、工作時間安排等。試點方案報建筑市場監管司同意后實施。

（二）組織開展試點。

試點地區應加強組織領導，加大實施力度，強化督促監督，確保試點實施方案規定任務落地見效。實施中注重總結試點工作經驗，力爭形成可復制、可推廣的經驗舉措。試點過程中有何情況和問題，請及時與我部建筑市場監管司聯系。